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伊州工商法〔2004〕117号
伊犁州直属县（市）工商行政管理局，霍尔果斯口岸工商分局：
为贯彻实施《行政许可法》，加强系统法制建设，推进依法行政工作，努力建设一支政治坚定，作风优良，业务精通，文明执法的高素质执法队伍。根据全疆及州直工商工作会议关于加强法制建设工作的要求，结合系统执法工作实际，州局决定，立足岗位，因地制宜，在执法队伍中广泛深入开展“岗位练兵，百日学法”活动，进一步转变队伍思想观念，提高政治素质、业务素质和依法行政水平，实现
“争一流”目标。现将活动有关事宜通知如下：
一、 总体目标
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“整顿规范市场秩序，开展队伍教育整顿”工作部署，使系统监管执法人员思想政治素质和法律法规水平有明显提高，思想观念进一步转变，法制观念和监管执法能力不断增强，为“争一流”奠定坚实的执法队伍基础，为促进伊犁经济发展作贡献。
二、 时间安排
从8月1日起到10月31日结束，在业务科室一线执法人员和窗口单位工作人员中，开展为期三个月“以学促干，干学结合”的岗位练兵学法活动。
三、 内容安排
活动紧扣下半年执法检查工作重点，立足干部执法岗位，实事求是针对干部自身实际不足，坚持“自我学习，自我教育，自我锻炼，相互促进，共同提高”的岗位练兵学法机制，人人学习通用法律知识及岗位专门法律知识，并运用于市场监管和集中整治行动上。既取得执法队伍锤炼之效，又实现完成各项工作目标之果。
(一) 以巡查办案为重点，学习和掌握监管执法应具备的工商法律法规知识，学以致用，提高执法水平，促进监管到位，净化市场环境，做到四个结合。
一是结合州直工商系统食品安全专项整治工作开展活动。通过一线执法人员现场查市场经营主体资格，看食品经营者证照是否齐全；查经销食品，看是否有质量合格证明、检验检疫证明等“六查六看”食品安全专项整治内容，熟悉掌握食品市场安全监管手段方法和举措，并重温和认真学习《产品质量法》、《城乡集市贸易管理办法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，用有效手段、有力措施依法严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，保障食品消费安全。
二是结合粮食市场专项整治行动。州直工商系统在粮食市场中形成了一套成功有效的监管方式和管理经验。作为全疆粮食主产区，在今年粮食市场全面放开，粮食监管方式改革之际，系统执法人员承担着管好粮食市场，促进粮食流通的重任。因此，一线执法人员要深刻学习领会今年5月19日国务院颁布实施的《粮食流通管理条例》，在新形势新任务下，切实增强管好粮食市场经营主体和经营行为的本领，依法打击各种破坏粮食市场秩序的违法行为，再创粮食市场监管工作的新成果。
三是结合保护注册商标专用权行动，不断深化《商标法》学习。在依法打击商标侵权行为，查处商标侵权案件，保护注册商标专用权，以及商标法制宣传过程中，提高商标执法人员素质。
四是结合队伍教育专项工作。通过清理执法案件，查纠粗暴管理、野蛮执法，耍威风，搞特权，刁难群众执法扰民行为等“五项清理，六项查纠”，认真查找自身不足和存在的问题，积极主动自觉整改。增强干部法纪观念和市场监管执法的责任感、使命感，提高执法能力。
(二)
以贯彻实施《行政许可法》为契机，加强工商法制建设，规范企业登记行为，完善企业登记制度，创新企业监管方式。窗口单位工作人员要在依法行使行政权的思维方式和行为模式的框架下，改进工作方法，强化服务意识，提高工作效率，通过学习和实践，树立良好工商窗口形象。
一是要认真学习总局新制定施行的《企业登记程序规定》、《企业经营范围登记管理规定》和重新修订的《企业名称登记管理实施办法》、《公司注册资本登记管理规定》这四部规章，熟练掌握登记事项的规定、程序、要求，提高登记质量和水平。
二是在接受咨询和登记操作时，通过岗位学习实践，争取做到登记标准、登记程序、登记要求“三统一”，充分体现工商行政许可工作的高效率、程序化、规范性，展示干部风貌和窗口形象。
三是加强登记企业后期监管，在实地检查中锻炼执法人员，改变过去“重登记，轻监管”的管理做法，落实履行好“谁许可，谁负责”职责。
(三)
在单位内部开展执法案卷评查工作。各部门将今年以来办结的案卷文书，按照《行政处罚法》有关立卷顺序要求的规定，装订制作案卷，执法人员要全员参与，进一步熟悉巩固案卷装订方法标准。同时，抽取部分典型大要案件卷宗，在本部门执法一线人员中进行评查交流，以案学法，相互学习办案询问技巧，现场笔录等方法，证据调取等办案经验。促进系统行政执法案卷评查制度的完善执行。
(四)
落实行政执法主体资格制度，进行执法资格证检查。根据区局公布的执法资格证二次考试成绩，各单位要全面了解本单位干部执法证获得情况，持证上岗情况；检查执法人员在执法过程中出示证件等情况，及时发现纠正存在的问题，坚决禁止无证上岗执法的现象发生；对未取得执法资格证的人员，要重点加强学习教育管理，督促其认真学习、积极准备，争取再考取得合格成绩，获得执法资格证书。
(五)
结合岗位职能和执法实践，每人根据执法工作感受体会，查办案件的思考感悟等，每月写一篇(共完成3篇)学法用法（案例分析等执法论文）文章。11月2日，各县(市)局从中推荐选报两篇文章，以书面(一式三份)和电子邮件形式上报州局法规处，参加州直系统优秀执法论文评奖活动(将对获奖作者颁发证书并通报表彰)。
四、 两点要求
(一)
提高认识，加强领导。县(市)局领导、各业务科室一线执法人员和窗口单位工作人员，要提高对开展岗位练兵活动现实意义的认识，端正思想，积极参与勤学苦练。县(市)局领导要高度重视，精心组织，亲自安排，加强督促检查指导，确保活动扎实开展。
(二)
突出重点，讲求实效。要紧密结合执法人员岗位特点和执法人员自身素质实际，有的放矢，注重实践锻炼，理论联系实际。各县(市)局法制监察室按照本局领导的安排部署，具体负责活动的组织实施，讲求活动实效。同时，要全面掌握进展情况，随时向本局领导及州局法规处汇报。
活动结束后，各县(市)局将活动开展的主要做法，取得成效等认真总结，形成文字材料于11月2日以电子邮件形式报送州局法规处。
二OO四年七月二十九日
主题词：工商 法制建设 活动 通知
抄送：本局领导，各处室。
伊犁州工商行政管理局办公室 2004年7月29日印发
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