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伊州工商商广〔2004〕95号
伊犁州直属县（市）工商行政管理局、霍尔果斯分局：
为进一步加强对伊犁州医疗、药品、保健食品广告市场的监督管理，规范广告市场秩序，促进我州广告业的健康发展。6月18日，伊犁州工商局组织驻伊宁市的伊犁日报社、电视台、广播电台等九大广告媒体单位及发布医疗、药品广告的医疗机构、药品经销商、广告制作单位召开了伊犁州广告市场治理座谈会。蔺建东副局长主持会议并发表讲话。《讲话》对伊犁州广告市场监管的情况和存在的问题进行了通报，并就加强广告监管，开展广告市场集中整治提出了明确要求。现将蔺建东副局长的讲话印发给你们，请认真学习贯彻落实，并按照专项整治实施方案要求开展好广告市场集中整治工作。
二○○四年六月二十三日
蔺建东副局长在伊犁州广告市场专项整治座谈会上的讲话
2004年6月18日
各大广告媒体单位及广告主、同志们：大家好！
今天，我们召集驻伊宁市的各大广告媒体单位、广告经营单位和广告主一起召开这个会议的主要目的主要有两个，一是向大家通报今年上半年伊犁州直工商系统广告市场监管的情况，特别是近期在广告监测中发现的一些突出问题；二是针对存在的问题，提出进一步整改的措施和要求。动员在座的各广告媒体、经营单位和广告主，迅速查找自身的问题，及时改正，认真落实开展好伊犁州工商局整顿和规范医疗药品广告市场专项治理工作。它关系到我州广告行业的发展，关系到广大人民群众的切身利益，关系到我州“两个文明”建设，在座的各大媒体是宣传党的方针政策的喉舌，肩负着宣传我州改革发展和为人民服务的重任，因此今天我们也请到了州党委宣传部，卫生、药品监督管理部门的领导参加这个会议，这充分说明了党委宣传部及有关部门对广告精神文明工作的高度重视，让我们对他们的到来表示欢迎！
今天的会议既是情况通报会，又是进一步加强广告市场监管，掀起整顿和规范广告市场秩序的动员会。下面，我就当前伊犁州直广告市场状况及存在的问题讲几点意见：
一、当前伊犁州直广告市场的现状
今年上半年，按照自治区工商行政管理工作会议的精神的要求，伊犁州工商系统不断深化整顿和规范广告市场秩序工作，进一步加大监管力度，严厉打击虚假违法广告，使广告市场经营环境、经营秩序得到进一步的改善和好转，广告经营企业的整体水平有了新的提高。但是，我们也清醒的看到广告市场仍存在不少问题，而且有些问题越来越严重，有不断发展和蔓延的态势。主要表现在：一是一些广告经营单位不讲诚信，不守规则，见利忘义，致使虚假违法广告屡禁不止；二是一些广告主、广告发布者、广告经营者法律观念淡薄，认识模糊、整改不力，不按规定审查发布广告，致使违法广告屡禁不绝；三是医疗、药品、保健食品、化妆品广告违法率较高，影响较坏。因此，虚假违法广告所产生的负面影响已经渗透到社会生活的各个方面，在很大程度上扰乱了广告市场的正常秩序，阻碍了广告业的健康发展，损害了消费者的合法权益。其所产生的影响不容忽视，其问题的性质不容忽视，其所造成的危害不容忽视。
二、广告中存在的问题
（一）广告内容中含有虚假内容，欺骗和误导消费者。
主要表现为：
1、伪造和出具虚假广告证明，欺骗消费者。
伊犁汇豪医疗科技有限责任公司民政医院于2004年3月22日，分别在伊犁晚报和伊犁州电视台媒体上刊播了“北京中日友好医院肝病巡诊团莅临伊犁州民政医院举行肝病巡诊活动”广告。后经查实，当事人所提供的证明该医院举办巡诊活动的文件属虚假证明文件，该医院从未派专家来伊犁从事巡诊活动，且广告内容中所称的四位专家均不是中日友好医院医生。其行为违反《广告法》第二十四条：“广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，应当提供真实、合法、有效的证明文件”的规定，属提供虚假证明文件的违法行为。依据《广告法》第四十四条的规定，伊犁州工商局做出了处以7万元的罚款的处罚决定。并同时对伊犁晚报社和伊犁州电视台做出处罚和要求其限期整改的决定。
2、广告中使用“国家级、最高级、最佳”等绝对化用语。
伊犁晚报社广告部于2004年5月17日在其第三版发布了安格斯酒店广告中出现“世界顶级牛肉隆重上市”内容的绝对化用语，间接的对其同类产品造成贬低。并且在广告中出现了“安格斯牛肉是世界上最讲究营养的欧美国家餐桌上的主要肉食之一”等贬低其他国家饮食习惯内容的广告用语，违反了《广告法》第七条：“广告不得有下列情形：（三）使用国家级、最高级、最佳等用语”的规定和第十二条：“广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务”的规定，属虚假违法广告。对此工商部门立即进行了调查，并要求广告主和伊犁晚报进行了整改。
3、刻意增加和夸大产品和服务的功能和范围。
伊犁晚报社于2004年5月9日，在当日报纸第二版发布的保健食品魔变减肥胶囊出现了“魔变对消费者双数字承诺：7天瘦体9天亮肤”等内容，伊犁晚报在2004年5月12日第十五版发布了肠清茶使用了“24小时见效，肠清茶，说到做到”等刻意夸大产品功效的用语，误导了消费者。违反了《广告法》第十九条：“食品、化妆品广告内容不得夸大使用与医疗和药品混淆的用语”的规定。
广告主伊犁州卫生防疫站综合门诊部为宣传机构，2003年11月在未取得工商部门要求提供的广告证明情况下（其只取得门诊部内科的广告手续），擅自增加了中医科的宣传内容在《伊犁晚报》作了“伊犁州卫生防疫站门诊部中医科，无痛人流、药流”等内容的医疗广告宣传。其行为已违反《广告法》及《医疗广告管理办法》第八条：“广告主必须持有卫生部门出具的《医疗广告证明》，方可进行广告宣传”的规定，伊犁州工商局对其行为进行了查处。
4、广告中含有治愈率、有效率及含有祖传秘方或者名医传授等内容，欺骗和误导消费者。
伊犁日报2004年5月8日，在第三版上发布了伊犁汇豪医疗科技有限公司阳光女子医院医疗广告中出现了“宣传治愈率、有效率，利用患者名义进行宣传”等内容，违反《医疗广告管理办法》第七条：“医疗广告中禁止出现下列内容：宣传治愈率、有效率等诊疗效果的”的规定。
伊犁晚报2004年5月26日在第九版发布的撒琪尔鼻炎片药品广告出现了“世界爱鼻日第一个专业推荐用药，铲除顽固复发性鼻炎”等内容，宣传了治愈率、有效率，违反了《广告法》第十四条：“药品、医疗器械广告不得有下列内容：含有不科学的表示功效的断言或者保证的”之规定。
伊犁晚报2004年5月27日第八版伊宁仁济医院医疗广告出现“向全市慢性前列腺炎、前列腺增生患者推广新疗法，导融治疗只需1次至3次，无痛苦、恢复快”等内容广告用语，对患者提供的医疗服务进行了承诺，违反了《医疗广告管理办法》第七条“医疗广告中禁止出现下列内容：保证治愈或者隐含保证治愈的”的规定。
新源县广播电视产业发展中心广告部于2003年11月开始，在其发布的平肺特益康胶囊、血中金、前列神丹等药品广告中含有了治愈率、有效率达90%等内容，其行为已违反《广告法》第十四条“药品、医疗器械广告不得有下列内容：含有不科学的表示功效的断言或者保证的；说明治愈率或者有效率的”之规定，新源县工商局对广告主和广告媒体单位都进行了严厉查处
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004年2月20日，伊宁县个体户马祖树在其经营的中西医诊所通过户外牌匾发布了“祖传秘方，包治以下疾病，无效退款：中风、瘫痪、半身不遂、肝硬化腹水，其他久治不愈之顽固疾痛”
等内容医疗广告，其行为已经违反了《医疗广告管理办法》第七条“医疗广告中禁止出现下列内容：保证治愈或者隐含保证治愈的；冠以祖传秘方或者名医传授等内容”的规定，伊宁县工商局对其行为进行了查处。
5、广告中含有利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者的名义、形象作证明的内容，欺骗误导消费者。
湖北秦吉达药业有限公司为宣传其销售的药品张大宁牌回春如意胶囊，于2003年10月起，在新疆广电网络有限公司伊犁分公司的有线媒体部分频道上作了“张大宁回春如意胶囊；6天激活你的肾；中国男人可以胜过美国男人及有关专家证明该药的功效”等内容的药品广告宣传，该内容含有了暗示增强性功能及利用专家名义作证明的内容，其行为已违反《广告法》第十四条“药品、医疗器械广告不得有下列内容：含有不科学的表示功效的断言或者保证的；利用医药科研单位、学术机构或者专家、医生、患者的名义和形象作证明的”之规定。
2004年4月15日，伊犁晚报第五版发布的天泰骨刺片药品广告中以患者的名义和形象未产品作证明，误导了消费者。其行为违反了《广告法》第十四条“药品、医疗器械广告不得有下列内容：利用医药科研单位、学术机构或者专家、医生、患者的名义和形象作证明的”之规定。属发布虚假违法广告的行为，工商部门责令其进行了整改。
6、食品广告中出现超出和夸大保健功能；并直接或间接宣传治疗作用；使用医疗机构、专家、医生、患者的名义和形象做宣传的内容。
2004年2月23日，霍城线清水开发区电视台发布的“迪托斯肝宝”保健食品广告中含有“华纳迪托斯肝宝胶囊对肝病有疗效”等内容。2004年3月2日，霍城县广播电视局广告部发布的“眼白金”消毒品广告中含有“尤其是对糖尿病引发的白内障有奇效”等用语。以上内容都超出范围，并宣传了治疗作用。以上行为违反《广告法》第十九条“食品、化妆品等广告内容不得夸大使用与医疗和药品混淆的用语”的规定，霍城县工商局对广告主和广告媒体单位都进行了严厉查处。
在这里对广告媒体单位和广告主再强调一下，在发布保健食品广告时应在明显位置注明保健食品标志，使消费者容易识别其为保健食品。
7、侵害消费者权益及违法“牛皮癣”广告时有发生。
目前，在餐厅、酒店等公共消费场所发布了诸如“消费者不得自带酒水”等商业广告中侵害了消费者的合法权益，对此类广告，工商部门将要求其进行更正，对造成消费者权益损害的进行严厉查处。同时，对影响城市建设和美观的“牛皮癣”等办证广告，工商部门将联合有关执法部门，严厉查处乱贴乱发虚假违法广告的行为，为美化伊犁发挥自己的职责。
8、房地产广告中含有封建迷信等内容。
2004年5月，新疆天工房地产公司伊犁分公司为其开发的“铜锣湾不夜城”房地产开发项目作宣传，在其建筑工地发布了“铜锣湾不夜城是赚钱的风水宝地；全疆最赚钱的金商铺”等内容户外广告，其中的广告内容违反了《房地产广告发布暂行办法》第七条“房地产广告不得含有风水、占卜等封建迷信内容，不得有悖社会良好风尚”及《广告法》第七条：“广告不得有下列情形：（三）使用国家级、最高级、最佳等用语”的规定，工商部门对广告主的行为立即进行了指正，由其进行了整改。
（二）、未经工商部门登记，违法发布广告。
1、户外广告未经登记不得发布。
伊犁兄弟广告公司于2003年12月19日，在未经工商部门登记的情况下，擅自在伊宁市众立大厦为广告主食圣火锅城发布了户外广告，其行为违反了《户外广告登记管理规定》第四条“未经工商行政管理机关登记，任何单位不得发布户外广告”的规定，伊宁市工商局对其进行了查处。
2、医疗、药品、保健食品等八类印刷品广告未经登记不得发布。
2004年2月13日，伊犁大众医药连锁有限公司在其一分店发布的“风湿止痛丸”、“明目蒺藜丸”、“骨筋丸胶囊”等药品印刷品广告未经工商部门登记，违反了《印刷品广告管理办法》的有关规定。依据《印刷品广告管理办法》规定广告主发布“医疗、药品、保健食品、农药、兽药、医疗器械、房地产、化妆品”八类产品广告时，须到工商部门办理登记手续。
3、发布店堂广告应到工商部门办理登记手续。
霍城县个体户何影于2003年12月，在为在工商部门办理登记的情况下，在其店堂门牌上发布了“美国红苹果”服饰等内容牌匾广告，其行为已违反《店堂广告管理暂行办法》第5条的规定“为推销商品、服务，在店堂建筑物控制地带自行设立的店堂牌匾广告（仅以企业登记核准名称为内容的标牌、匾额除外），应当到工商部门办理登记”。
4、广告主在未取得《医疗广告证明》的情况下擅自发布医疗广告。
2003年11月19日，广告主伊犁汇豪医疗科技有限公司仁济医院在未取得卫生部门审批的《医疗广告证明》的情况下，在《伊犁晚报》作了“第一届泌尿性疾病交流研究活动，活动地点：伊宁仁济医院”等内容的医疗广告宣传。当事人的行为违反了《医疗广告管理办法》第八条之规定。
伊犁州预防医学会门诊部于2003年11月7日，在未取得卫生部门审批的《医疗广告证明》的情况下，在《伊犁晚报》作了“伊犁州预防医学会门诊部糖尿病患者“健康游””等内容的医疗广告宣传。当事人的行为违反《医疗广告管理办法》第八条规定，属违规作医疗广告宣传行为。伊犁州工商局对以上行为都依法进行了严厉查处。
2003年12有12日，昭苏县个体户李定国、邓志平和徐恩祥在未取得卫生部门审批的《医疗广告证明》的情况下，擅自发布了牙科诊所内容医疗广告，其行为违反了《医疗广告管理办法》第八条规定，被昭苏县工商局立案查处。
截止5月30日，伊犁州工商系统共查处广告案件74起，罚没款16.38万元。其中：违法医疗广告案件18起，罚没款3.15万元；违法药品广告案件10起，罚没款7.7万元；违法保健食品广告案件1起，罚没款0.05万元；其他违法广告案件45件，罚没款5.48万元。违法医疗药品广告案件占到了案件总数的40%。
在这里强调一下，作为广告媒体单位在发布医疗广告时必须严格审查广告主是否取得合法资质和有关证明文件，方可进行发布。否则将违反《医疗广告管理办法》第十二条受到处罚。
我们为什么要举这么多例子，为什么要列出这么多的违法表现，其目的就是让大家了解广告市场的现状，认清违法广告的危害，使全州的广告媒体单位、广告经营单位和广告主，统一思想，下定整顿违法广告的决心，与工商部门一起未伊犁州广告业的健康、有序发展做出自己的表率。
三、措施和要求
（一）抓治理。伊犁州工商系统广告监管部门要以此次专项治理活动未契机，迅速果断的开展好医疗药品广告市场专项整治活动，坚决遏制违法广告的上升势头。这次整治活动要做到集中整治与日常监管相结合，强化日常监管，建立长效监督机制。特别是突出对驻伊宁市的各大广告媒体单位和医疗药品广告的重点监控，抓住热点、难点。
（二）堵源头。各广告媒体单位、广告经营单位应积极配合工商部门的集中整治行动，认真进行内部整改。要进一步加强行业自律，规范自己的经营行为，把好广告审查关，使伊犁州直的报纸版面、电视画面、广播声音得到有效净化。要求各大广告媒体单位向社会媒体公开承诺不发布虚假违法广告，自觉接受社会监督，塑造诚实守信的良好形象，推进广告行业信用体系的建设。本着“提高认识、统一思想、促进规范”的原则，现要求伊犁州直各广告媒体单位和广告经营单位在此次会议召开后4日内，即6月23日前，迅速自查，对含有违反《广告法》等有关规定内容的广告，立即进行整改。超过期限继续发布违法广告的，工商部门将严厉查处，从最高限，顶格予以处罚。
同志们，这次广告市场集中整治各种时间紧，任务重
，要求严，希望大家高度重视，认真对待，扎实工作，抓好落实 ，争取在较短的时间里取得明显的成效，为我州广告市场秩序的健康发展起到促进作用。
主题词：经济管理 广告 通知
抄送：区局广告处，自治州卫生局，自治州药品监督管理局，本局领导，有关处室。
伊犁州工商行政管理局办公室 2004年6月23日印发
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